重磅新規(guī)正式落地！中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理未來五年“行動指南” 新規(guī)嚴(yán)控地方隱性債務(wù)
全國人大常委會辦公廳，國務(wù)院辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，中央軍委有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：
為進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制執(zhí)行的質(zhì)量和效率，我委制定了《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制執(zhí)行的質(zhì)量和效率，保障和提高中央預(yù)算內(nèi)投資綜合效益，根據(jù)《政府投資條例》等法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)管等活動，適用本辦法。
第三條 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，聚焦辦好國家層面的大事難事急事，充分發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用。
安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目建設(shè)，應(yīng)同步通過編制規(guī)劃、制定政策、創(chuàng)新體制機(jī)制等措施，完善投入機(jī)制，提高投入效率，確保干一件成一件。
第四條 中央預(yù)算內(nèi)投資采取直接投資、資本金注入、投資補助和貼息等方式安排到項目，其項目決策、建設(shè)實施管理等按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
第五條 國家發(fā)展改革委作為中央預(yù)算內(nèi)投資計劃主管部門，主要負(fù)責(zé)研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的總體要求、安排原則、安排方案、管理制度，組織申報和審核下達(dá)投資計劃，并組織對投資計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理等。
國家發(fā)展改革委按照“一專項一辦法”的原則，制定各專項的管理辦法或工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實施期限、中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍、投資支持標(biāo)準(zhǔn)、資金安排方式、年度投資計劃申報和下達(dá)流程、組織實施和監(jiān)督管理措施等。
第六條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（以下簡稱省級發(fā)展改革委），中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、中央管理企業(yè)（以下簡稱中央單位）作為中央預(yù)算內(nèi)投資計劃匯總申報單位，主要負(fù)責(zé)組織申報和審核項目，編報年度投資計劃申請和匯總資金申請報告，提出項目單位和日常監(jiān)管責(zé)任單位建議，督促有關(guān)方面按要求執(zhí)行好投資計劃，組織實施對本地區(qū)或本領(lǐng)域投資計劃執(zhí)行情況的日常調(diào)度、在線監(jiān)測和監(jiān)督檢查等。
第二章 年度投資計劃編制
第七條 國家發(fā)展改革委根據(jù)國家重大戰(zhàn)略、國家發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策等，每年印發(fā)編制下一年度投資計劃的通知，明確投資計劃編制的主要原則、重點安排方向、工作進(jìn)度安排和有關(guān)工作要求等。
第八條 省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位按照中央預(yù)算內(nèi)投資支持方向和使用要求，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）組織做好申請中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃（以下簡稱年度投資計劃）的項目儲備，并切實保障前期工作的深度和質(zhì)量。
第九條 省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位按照國家發(fā)展改革委通知要求，根據(jù)項目儲備情況等，向國家發(fā)展改革委提出下一年度分領(lǐng)域投資需求。國家發(fā)展改革委對各領(lǐng)域投資需求進(jìn)行初步審核和統(tǒng)籌平衡，研究提出中央預(yù)算內(nèi)投資總體安排方案（以下簡稱投資安排方案）按程序報批后執(zhí)行。
第十條 對于中央本級政府投資項目以及由國家發(fā)展改革委審批并明確安排中央預(yù)算內(nèi)投資的地方政府投資項目，有關(guān)中央單位和省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在項目完成可行性研究報告審批或投資概算核定手續(xù)后向國家發(fā)展改革委申請列入年度投資計劃。
對于其他項目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)管理規(guī)定，提交資金申請報告，按程序列入年度投資計劃。
第十一條 省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位按照國家發(fā)展改革委要求，根據(jù)項目批復(fù)、資金申請報告批復(fù)等，統(tǒng)籌做好本地區(qū)、本單位中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申報工作，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫），匯總、編制年度投資計劃申請文件，報送國家發(fā)展改革委。
對于跨年度實施的項目，原則上應(yīng)當(dāng)分年度申報中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。
第十二條 年度投資計劃申請文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）投資計劃有關(guān)項目的基本情況，包括項目名稱、建設(shè)規(guī)模、年度建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、項目總投資和資金來源、審批（核準(zhǔn)或備案）情況、建設(shè)條件落實情況、年度中央預(yù)算內(nèi)投資需求、是否新增地方政府隱性債務(wù)、按規(guī)定擬采取的資金安排方式、項目單位和項目責(zé)任人、日常監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人等；
（二）申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的主要理由和政策依據(jù)；
（三）投資計劃績效目標(biāo)；
（四）管理辦法或工作方案等要求提供的其他內(nèi)容。
第十三條 報送的年度投資計劃應(yīng)明確到具體項目。只有對于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和支持標(biāo)準(zhǔn)清晰、項目量大面廣，國家發(fā)展改革委下達(dá)年度投資計劃時難以逐一明確到具體項目的專項，才可以通過打捆或切塊方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資。
對于以打捆方式安排的專項，省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位應(yīng)將多個具體項目打捆后申報；對于以切塊方式安排的專項，省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位申請年度投資計劃時可不明確到具體項目。
第十四條 國家發(fā)展改革委受理省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位申報的年度投資計劃申請文件后，對相關(guān)事項進(jìn)行審查，對于經(jīng)審查后不符合要求的申報文件，應(yīng)當(dāng)視情形予以退回、要求重新報送或補充報送材料。
第三章 年度投資計劃下達(dá)
第十五條 國家發(fā)展改革委應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的投資安排方案，按規(guī)定時限和程序下達(dá)年度投資計劃。確需對投資安排方案進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)履行有關(guān)程序。
第十六條 國家發(fā)展改革委下達(dá)年度投資計劃時，應(yīng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資及資金來源、中央預(yù)算內(nèi)投資年度安排金額、項目單位（法人）及項目責(zé)任人、項目日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人等事項，提出投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)（分解）下達(dá)，以及項目建設(shè)實施、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)測調(diào)度等監(jiān)督管理工作要求，并同步下達(dá)投資計劃績效目標(biāo)。
打捆下達(dá)的年度投資計劃應(yīng)當(dāng)明確安排的項目數(shù)量、中央預(yù)算內(nèi)投資年度安排總額、建設(shè)任務(wù)等，切塊下達(dá)的年度投資計劃應(yīng)當(dāng)明確中央預(yù)算內(nèi)投資年度安排總額、建設(shè)任務(wù)等，由省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位負(fù)責(zé)分解安排到符合條件的具體項目。
省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位應(yīng)當(dāng)對投資計劃分解安排的合規(guī)性負(fù)責(zé)，并根據(jù)專項管理辦法等有關(guān)規(guī)定，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）將分解項目情況報國家發(fā)展改革委備案。
第十七條 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達(dá)后，對于明確到具體項目的投資計劃，省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位應(yīng)在收文后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。對于按打捆或切塊方式下達(dá)的年度投資計劃，省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位應(yīng)在收文后20個工作日內(nèi)分解下達(dá)。
第四章 計劃執(zhí)行和監(jiān)督管理
第十八條 地方各級發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位和項目單位
應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，高質(zhì)量推進(jìn)項目建設(shè)實施，推動加快資金支付進(jìn)度，避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和擠占挪用，確保中央預(yù)算內(nèi)投資及時發(fā)揮效益。
地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)與同級財政部門的溝通銜接，推動年度投資計劃下達(dá)后及時、足額撥付中央預(yù)算內(nèi)投資資金。
第十九條 年度投資計劃下達(dá)后不得隨意調(diào)整。因項目不能按時開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總投資發(fā)生較大變化等情況，確需調(diào)整投資計劃的，按照規(guī)定權(quán)限辦理投資計劃調(diào)整。
第二十條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）加強(qiáng)對年度投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)、分解和執(zhí)行的監(jiān)督檢查，必要時采取“四不兩直”等方式，對投資計劃及其投資項目開展靈活機(jī)動檢查。
第二十一條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)組織開展中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的績效評價，并加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用。
第二十二條 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃涉及具體項目的監(jiān)督管理和處罰等，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第10號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和監(jiān)管的結(jié)果應(yīng)用，建立健全激勵約束機(jī)制。
對于巡視、審計、督查或國家發(fā)展改革委組織開展的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多或問題較為嚴(yán)重的地方和中央單位，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)暫停中央預(yù)算內(nèi)投資申請，核減中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)?；蚴栈匾褤芨兜闹醒腩A(yù)算內(nèi)投資。
對于上一年度計劃執(zhí)行情況良好的地方和中央單位，應(yīng)當(dāng)視情況通過通報表揚、加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度等方式予以激勵。
第二十四條 各級發(fā)展改革部門、有關(guān)監(jiān)督管理部門和單位的工作人員在中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制、下達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、瀆職失職、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2026年2月1日起施行，有效期5年?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制管理暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2015〕3092號）同時廢止。